关于常德市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

    发布日期:2018-12-28 信息来源:常德市人大常委会 字体:[ ]

    市七届人大三次会议文件(十七)


    关于常德市2018年国民经济和社会发展计划

    执行情况与2019年国民经济和社会发展计划

    (草案)的报告


    ——2018年12月25日在常德市第七届

    人民代表大会第三次会议上


    常德市发展和改革委员会主任  刘凡荣


    各位代表:

    受市人民政府委托,向大会报告常德市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2018年计划执行情况

    2018年,面对复杂多变的国内外形势,在市委的坚强领导和市人大的监督支持下,市人民政府团结带领全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展要求,坚决打好“三大攻坚战”,大力实施开放强市产业立市战略,全市经济发展稳中有进,社会大局和谐稳定。市七届人大二次会议确定的四大类22项计划指标,除固定资产投资、规模工业增加值、一般公共预算收入、高新技术产业增加值4项预期性指标略低于预期外,其它指标特别是约束性指标预计能够完成。(具体见附件1)

    (一)突出协调发展,经济运行量质齐升。地区生产总值超过3400亿元(预计数,下同),增长8%以上,三次产业结构调整为10.2:38.3:51.5;一般公共预算收入超过261亿元,增长6.5%以上。

    1.工业经济稳步增长。规模工业增加值增长7%以上,新增规模工业企业159家。重点产业聚集发力。烟草产业、食品产业、装备制造产业、电子信息产业、建材产业分别完成产值600亿元以上、600亿元以上、390亿元以上、110亿元以上、230亿元以上,较去年稳步提升。园区支撑显著增强。全市园区完成规模工业总产值1800亿元,增长13.5%。完成基础设施投入102亿元,建成标准化厂房220万平方米。转型升级步伐加快。高新技术产业产值突破1200亿元,新增高新技术企业67家,21家企业被评为“湖南省小巨人企业”,建成国家级科技企业孵化器1家,新增省级科技创新平台6家、省级科技企业孵化器9家、院士工作站2家。

    2.农业经济提质增效。推进农业由增产导向转向提质导向,农业增加值增长3.5%。粮食生产稳量提质。粮食种植面积达到1080万亩,产量达到396万吨,烟叶、油菜、蔬菜、茶叶等经济作物调优结构,畜禽、水产保持稳定发展,生猪供应基本正常。产业融合步伐加快。农产品加工业实现产值1350亿元,同比增长15%,规模农产品加工企业达到424家,其中国家级农业产业化龙头企业6家、省级58家,常德国家农业科技园区通过国家验收。新型农业经营主体加速壮大。新增农民合作社 973家、新增家庭农场1097家,新型职业农民认定数达到8984人,特别是休闲农业取得长足发展,实现经营收入36.5亿元,增长15%。

    3.现代服务业快速发展。服务业增加值增长10.5%,成为拉动经济增长的主要引擎。旅游市场持续升温。全年接待游客5232万人次、实现旅游综合收入444.3亿元,分别增长19%、22.67%。消费潜力不断释放。社会消费品零售总额达到1260亿元,增长10.6%,汽车、石油类商品、中西药品类增长较快。重点企业来势较好。新增规上服务业企业121家,总量达到680家。新增省级电子商务认定企业11家,新获评省级电子商务示范企业2家。房地产市场平稳运行。完成商品房销售面积809万平米、实现销售收入473亿元,分别增长16.6%、31.5%。金融业稳健发展。金融机构存、贷款余额较年初分别增长97亿元、209亿元,存贷比达到57.5%,较年初提高5.1个百分点。

    (二)突出项目支撑,产业行动全面发力。产业立市三年行动顺利推进,全市上下抓产业、强产业的氛围日益浓厚,产业投资占固定资产投资达到51%。

    1.产业项目推进有力。坚持“项目为王”理念,把引进项目、推进项目作为推进开放强市产业立市的第一要务。重点工程进展较快。300个重点建设项目累计完成投资970亿元,超额完成年度目标任务,其中222个产业项目完成投资674.6亿元,占全部重点工程的69.5%。纳入省“5个100”重大产业项目完成投资80亿元,占年计划的103%。经开区金海钢构、高新区动力电池产业园、临澧不锈钢卫浴产业园、石门县500万吨土壤调理剂生产线、汉寿野生动物园等214个亿元以上产业项目开工建设,其中10亿元以上15个;粤港模科半导体照明产业园(一期)、金富力锂电池、溢多利生物、浩天翼无人机等92个亿元以上产业项目建成投产。招商引资创新突破。全市新引进亿元以上产业项目243个,其中投资10亿元以上的45个,重庆药友、青海藏格、东方雨虹、法国施耐德、香港加多宝等一批战略投资者落户常德。积极开展异地孵化招商探索,常德科创未来(北京中关村)智造中心揭牌运营,已有13家企业入驻办公。同时,项目前期来势较好,全市200个重大前期项目累计完成投资61亿元,其中,112个项目具备开工条件,96个项目提前开工建设。

    2.特色园区初显雏形。坚持把产业园区作为开放强市产业立市的主阵地,推动园区走特色化、集约化、人性化发展之路。园区布局得到优化。出台了优化全市园区产业布局指导意见,按照国家级园区不超过“三主三特”、省级园区不超过“两主两特”的总体要求,明确了全市14个产业园区主导产业和特色产业,常德经开区获批“湖南省军民融合产业示范基地”,常德新材料临澧产业园、常德生物医药与健康食品产业园、常德电子信息桃源产业园相继挂牌。园区活力加快释放,市政府向常德经开区、常德高新区下放管理权限199项,所有区县(市)园区全面启用“2号公章”,明确各园区党政负责人分别列席同级党委常委会、政府常务会,11个工业园区与经济发达地区17个园区开展“1+2”结对合作。

    3.品牌推介成效显著。紧紧围绕“常德品牌·中国品质”这一主题,以品牌行动为载体全面提升产品、产业等质效和口碑。品牌推介全面铺开。先后在深圳、长沙、上海举办品牌农业推介活动,累计签订购销协议147.7亿元;成功举办常德工业品推介暨产销对接会,本地工业产品销售金额达102亿元。相继在长株潭、广州、成都、杭州等地举行旅游产品营销活动,桃花源、柳叶湖、穿紫河等景区频繁亮相央视,外地组团来常游客同比增长近4倍;成功承办2018中国新型城镇化经验交流会、中欧水平台合作项目技术交流座谈会。品牌营销亮点纷呈。积极对接知名电商平台,在京东、淘宝、天猫等电商平台开设了常德特色馆或特产馆,常德优质农产品进入上海、广州、新加坡等地市场;各区县(市)积极对接大型连锁超市,推动本土企业及产品建立销售专柜。

    4.要素保障更加有力。围绕产业发展这个核心,持续推动资金、人才、科技等要素向产业聚集,政策、基础设施等支撑服务体系不断完善。强化金融保障。柳叶湖清科基金小镇稳健运营,基金规模达到150.5亿元。强化人才保障。开创异地开设考点的招考模式,派出小分队赴高校招揽人才,引进博士51名、全日制硕士426名、创新科技人才22人。强化科技保障。成功举办3场“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化活动,签订科技转移转化项目55个。强化政策保障。出台支持基金小镇发展、企业上市(挂牌)、仿制药一致性评价扶持、激发民间有效投资活力等政策;全面落实兑现帮扶工业企业十条、降费减负等政策,为企业减负超过4亿元。强化土地支撑。批回建设用地2万亩,实施征地1.7万亩,拆迁66万平米,全力保障园区和项目用地。

    (三)突出城乡一体,城乡面貌持续改善。坚持城乡一体、城乡统筹,不断完善城乡基础设施,改善城乡人居环境,提升城乡品质品位,城乡面貌持续改善,城镇化率达53%。

    1.城市提质深入推进。城市框架不断打开。319、207国道市城区改线工程、沅水四桥、沅江过江隧道、丹溪路等骨干路网建设稳步推进,“双百”城市格局初具雏形。城市功能不断完善。完成棚户区改造34721户,新建公租房96920套,公共停车场加快建设,永安公园、芙蓉公园、大唐司马城等“城市名片”项目加快推进,“城市双修”工作有序推进,成功获批全球首批国际湿地城市。城市品质全面提升。海绵城市建成区面积达56.04平方公里,完成31个海绵城市屋顶绿化项目,增加绿化面积26万平米,海绵城市建设成果亮相国家庆祝改革开放四十周年大型展览。

    2.乡村振兴全面铺开。以美丽庭院建设、人居环境整治、乡风文明建设和农业产业发展为重点,扎实推进14个市领导联系点村建设,深化省级美丽乡村示范村建设,34个省级美丽乡村示范创建村共计完成投入1.7亿元。改造农村危房13529户,完成366个村电网改造,汉寿县、澧县、石门县通过全省农村环境综合整治整县推进验收。

    3.基础建设不断夯实。交通设施不断健全,新改建干线公路138公里,沅澧快速干线2号大道临澧段、6号大道常德经开区段建成通车,完成自然村通水泥路建设2831公里、农村公路窄改宽工程748公里、实施危桥改造135座、安防工程1100公里。水利建设全面巩固,建设各类水利工程3.3万处。

    (四)突出三大攻坚,发展短板加快补齐。坚持守住发展底线,聚焦三大攻坚战,筑牢发展根基,发展短板加快补齐。

    1.脱贫攻坚成效显著。全市减少贫困人口5万人、退出贫困村100个以上的年度减贫计划全面完成,石门县成功脱贫摘帽。完成易地扶贫搬迁8704人。健康扶贫、教育助学、兜底保障等政策落实更加精准,水、电、路等基础设施建设大力推进,贫困村生产生活条件持续改善。396个贫困村产业脱贫计划全面推进。

    2.污染防治卓有成效。污染防治绩效评估在全省市州中排名第2位。生态环境持续改善。23个省控及以上考核断面有22个达到Ⅱ—Ⅲ类水质标准,县级及以上9个饮用水水源地水质全部达标。市城区环境空气质量优良天数可达290天,优良率可达80%以上,同比上升2.3个百分点;PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降19.6%、17.8%。重点工作有力推进。中央生态环保督察“回头看”期间交办的271件信访举报件和省生态环保督察期间交办的503件信访举报件整改工作稳步推进,均达到时序要求。洞庭湖区造纸企业引退工作完成年度任务。

    3.防范化解重大风险稳步推进。稳步推进政府性债务防控工作。统筹推进摸清债务及资产底数、划清政府支出责任、压减投资项目和投资规模、整改及消化存量债务、统筹资金资产防范风险等工作。积极与金融机构协商融资贷款降息、展期,加大合规融资力度。多方筹措自有偿债资金,加大土地出让和欠缴土地出让金清缴力度。有序推进平台公司注销、整合、转型,全市政府性债务风险整体平稳可控。

    (五)突出改革创新,发展活力加速释放。聚焦重点领域、关键环节,深入推进供给侧结构性改革和放管服改革,发展活力持续增强。全市市场主体达28万家,增长24.5%。

    1.重大改革进展顺利。试点示范初显成效。社会信用体系建设试点已完成“一网一库一平台”建设,集中发布全市A级纳税人、海关高级认证企业等红名单983个,失信被执行人、重大税收违法企业、海关失信企业等黑名单7841个,“一处失信,处处受限”的联合惩处作用有效发挥;我市信用监测指数在全国262个地级市中排名第66位,全省排名第2位。津澧新城国家新型城镇化综合试点扎实推进,《津澧新城总体规划(2016-2030)》获省政府批复,津澧两地“六个一体化”进程加快。农业改革扎实推进。全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成确权708.9万亩、占应确权面积的100%。深化农村集体产权制度改革,全面完成清产核资工作任务,汉寿成为全国整体推进试点县。稳步推进农垦体制改革,全市国有农场土地确权工作全面完成。桃花源汤家山村农宅合作社试点成为全省两个改革试点之一。国企国资改革稳步推进。政企分开、政资分开基本完成,国企办社会职能分离工作进展顺利。

    2.开放格局加快完善。开放通道更加畅通。桃花源机场新增10个航点,通航城市累计达18个,全年旅客吞吐量达75万人次;桃花源机场航空口岸正在有序申报;黔张常铁路正在全线铺轨和建设沿线站房,安慈高速已启动桥梁试验桩施工;常益长高铁征地拆迁、节点性工程设计顺利推进;沅水浦市至常德航道整治顺利竣工,澧县、安乡至茅草街航道提前半年全线贯通;德国汉诺威常德中心正式开业。开放经济日益活跃。全市完成进出口总额15亿美元,增长30%;全市实际到位外资12.5亿美元,增长16.6%。

    3.发展环境日益优化。大力实施“产业立市·暖企行动”,专门设立企业服务热线、微信群、邮箱,累计解决企业反映问题300多项。积极开展减证便民行动,257项办事证明材料被取消;强力整治政务服务窗口,大力精简审批流程和压减审批时限,发布“最多跑一次事项”清单577项(第一批),企业开办时间由国务院规定的8.5个工作日压缩至5个工作日以内;着力降低企业运行成本,全面下调一般工商业及其他用电价格,取消或停征部分行政事业性收费和经营服务单位收费,累计可为全市企业减负3亿元以上。

    (六)突出民生优先,人民福祉显著增强。坚持以人民为中心的发展理念,加大民生投入,办好民生实事,人民福祉显著增强,全年城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9%。

    1.教育卫生文化协调发展。教育方面,完成重点教育项目投资11.5亿元,常德市一中提质改造工程高中教学楼主体已完工,鼎城区永安小学已经建成并投入使用,北部新城实验学校主体工程已封顶,武陵区第一小学进入主体施工阶段。投入资金近3.8亿元,改造农村薄弱学校166所,农村义务教育学校和教学点已经全部达到“20条底线”要求。卫生方面,综合医改试点持续推进,医疗控费工作取得实效,单病种付费病种由106种增加到234种,过度医疗行为得到有效抑制;医疗服务体系建设得到加强,石门县人民医院成功创建为三级综合医院,汉寿县、安乡县、临澧县人民医院新址建设基本完成。文化方面,人均公共文化体育设施面积达到3平方米,二级以上乡镇综合文化站占比达到67%,合格村综合文化服务中心占比达到82%。

    2.民生保障持续升温。全市五项社会保险新增扩面15.8万人次,征缴各类社会保险基金101亿元,基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到99.8%、98.5%。就业形势总体稳定,城镇新增就业5.87万人,新增农村劳动力转移就业4.2万人,新增创业主体3万户。全市城市低保、农村低保月人均补助分别达到350元和195元。残疾人“两项补贴”全面落实,发放6700万元。完成各类优抚对象7.5万人数据核查与更新,兑现抚恤补助5.2亿元。

    3.社会大局稳定有序。深入开展扫黑除恶专项斗争,社会治安形势持续好转,全市刑事立案同比下降16.9%,刑事破案率同比提升3.4个百分点。全面推行雪亮工程,武陵区雪亮工程建设获批“全国十大创新案例奖”。安全生产形势稳定向好,消防隐患排查、安全生产事故防范等工作有力推进,煤矿、危险化学品、烟花爆竹、生产经营性火灾、森林防火、农机、渔业船舶等行业领域安全形势总体稳定。

    总体上看,2018年我市国民经济和社会发展计划执行情况较好,大部分指标实现预期,但同时也存在一些问题和不足。主要体现在三个方面:一是部分指标存在缺口。规模工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入等指标增速分别低于年初预期0.5、2、3.5个百分点,既有宏观经济复杂严峻的外部因素影响,也有我市经济发展内在短板制约。二是发展后劲不足。虽然今年全市引进、开工了一批产业项目,但战略性、集成性、带动性的项目数量偏少,特别是“三类500强”项目占比较低,与“招引一个项目、壮大一个产业”的要求还有较大差距。三是县域经济不强。除市本级以外的7个县(市)普遍实力较弱、体量不大,特色优势不明显,没有一个县(市)进入全省县域经济前10强。对于这些问题,都需要在今后工作中采取有力措施加以解决。

    二、2019年计划(草案)

    2019年,是推动高质量发展、决胜全面建成小康社会的关键之年,也是我市实施开放强市产业立市战略、推进产业立市三年行动的攻坚之年。根据中央、省委、市委决策部署和“十三五”规划实施情况,初步考虑2019年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,规模工业增加值增长7%以上,固定资产投资增长11%,一般公共预算收入增长6.5%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城乡居民人均可支配收入增长8.5%,产业投资占固定资产投资比重达到53%,研发经费支出占地区生产总值比重达到1.9%,地方财政收入中税收占比达到71%,居民消费价格涨幅控制在全省平均水平以内,节能减排完成省定目标任务。(具体见附件2)

    为实现以上目标,重点抓好五个方面的工作:

    (一)深入推进产业立市三年行动,壮大总量提升质量。继续聚焦打造四大千亿产业和两大千亿园区目标,集中精力,久久为功,举全市之力将产业立市三年行动推向前进,引向深入。

    1.集中精力壮大优势产业。大力培育优势产业链,依托烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、电子信息、新材料、新能源等传统和新兴优势产业,以核心企业为依托,明确发展目标定位和重点集群,培育一批具有较强市场竞争力的优势产业链。创新开展招商引资,运营好科创未来(北京中关村)智造中心,积极推进产业链招商、以商招商、资本招商、集群招商、亲情招商,紧盯“三类500强”企业,认真研究市场纵深、产业配套等方面的优势,全年新引进亿元以上产业项目200个,其中5亿元以上60个。

    2.创新举措支持企业发展。在精准帮扶、因企施策方面开展积极探索。支持企业做大做强。立足现有产业资源,积极培育核心重点骨干企业,在促进企业技改扩规、产品创新、科技研发、挂牌上市、市场开拓、品牌推广等方面下功夫,精准发力,推动企业转型升级、做大做强。支持企业跨越发展。综合考虑我市中小企业成长趋势、市场前景、创新能力、管理水平等因素,建立高成长性企业名录,研究建立专门服务机制,引导金融机构重点支持。帮助企业渡过难关。与金融机构建立紧密合作关系,对困难企业逐户会诊,“一企一策”为企业量身定做化解处置方案,有针对性地为企业纾困解难。

    3.突出重点助推园区提质。聚力产业园区主战场,推动优势资源、优质企业、优秀人才向园区集中,激发园区发展活力,提升园区综合实力。围绕园区主特产业布局,加快在人才、资金、土地、相关配套等方面出台专门政策,依托现有条件,建设常德经开区装备制造与军民融合产业园、临澧新材料产业园、津市生物医药与健康食品产业园、桃源电子信息产业园、武陵移动互联网产业园等一批特色园、专业园、园中园。深入推进“1+2”园区结对合作,在打造学习取经平台、承接产业平台、历练干部平台上下功夫、求实效。按照去行政化、趋市场化原则,以全省产业园区体制机制创新试点为契机,加大园区人事、薪酬、绩效、审批制度等改革力度,激活园区内生动力。继续建设好100万平米标准化厂房,完善园区水、电、路、气等基础设施和就医、就学、住房、娱乐等生活设施,配套好物流园、污水处理厂、产业孵化器、创业服务平台等,切实提高园区的承载能力,推动园区从单一的生产型园区经济向综合性城市经济转型。

    4.多措并举保障要素供给。围绕产业发展,强化多元化、全方位要素供给,服务产业经济。品牌方面,深化与长三角、珠三角等地区的市场对接,推动“常德品牌·中国品质”品牌推介活动常态化,加大常德农产品、工业品、旅游品等走出去力度,定期开展国内(外)重点城市产品营销推介活动,扩大市场占有率和知名度。科技方面,推动“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化活动常态化、标准化、精准化,举办系列高校专场、园区专场,加快产学研对接。金融方面,降低国有平台担保融资费率,建立银企对接机制,稳健运营好柳叶湖清科基金小镇,加大基金投放力度。人才方面,加快出台人才新政,引进、培育一大批领军人才、高级职业经理人、高技能人才和优秀科研人才。同时,继续开展“暖企行动”,打通惠企政策落地“最后一步路”,强化企业帮扶,构建“亲”“清”政商关系。

    (二)持续开展项目建设年,增强发展后劲。紧跟省“产业项目建设年”步伐,不断掀起谋项目、上项目、推项目的高潮。全年安排重点建设项目300个,支撑固定资产投资增长11%,产业投资占比达到53%。

    1.全力推进重点项目建设。全年实施重点建设项目300个,计划完成总投资824.6亿元,其中,产业项目177个,计划完成投资488.9亿元。具体以“5个100”项目为抓手,全力推进100大产业项目、100大基础设施社会民生项目、100大新开工项目、100大竣工项目、100大前期项目,确保形成更多有效投资。定期举行集中开工仪式,确保常德铁路枢纽站、文化宫易址新建、中国中药产业园、腾达设备制造、钢材物流中心、兴隆商贸物流中心、农产品物流中心、临澧安福循环产业园、津市宁能热电联产项目等重大项目如期开工;加大项目协调解难、督导调度力度,加快常益长高铁、黔张常铁路、安慈高速、烟厂异地技改、中车产业园、中联恒通智能装备产业化项目、华侨城卡乐星球等重点工程推进速度。

    2.加快推动重大项目前期。全年安排重大前期项目100个,总投资1075亿元,其中,产业项目62个,确保80个以上项目具备开工条件,力争60个提前开工建设。重点推进高铁新城、东方雨虹防水材料生产基地、云港生物制品生产基地等重大项目前期工作;着力抓好襄常高铁、常岳九高铁、益常高速复线等重大基础设施项目推进衔接力度,争取早日落地开工。同时,围绕“十三五”重大项目库,积极对接国省政策,加快形成一批带动作用大、可落地的项目清单,加快前期转化进度,早日形成发展实效。加大项目立项、土地报批、征地拆迁等力度,全力为项目建设扫清一切障碍,开辟“绿色通道”。

    3.切实强化项目建设保障。加大政府投资项目管理力度,坚决落实《常德市政府投资项目管理办法》,建立并严格执行政府投资项目年度计划。千方百计争取上级投资,准确把握国家、省资金投向,围绕重大基础设施、生态环保、实体经济、科技研发等重点领域,加强项目包装、申报衔接工作,确保全市争取上级专项资金和项目投入350亿元以上。稳步帮助企业等市场主体做好发行债券、私募股权、挂牌上市等多元化融资工作。同时,按照相关规定稳妥做好“停、缓、调、撤”项目后续工作。

    (三)统筹推进新型城镇化和乡村振兴,促进城乡协调发展。紧扣迈进大城市时代目标不动摇,加快新型城镇化和乡村振兴建设步伐,力争常住人口城镇化率达到55%,努力建设泛湘西北区域中心城市和省域副中心城市。

    1.不断提升城市品质。围绕“一江两岸”“一体三极”城市格局,加快推进沅江过江隧道、沅水四桥、沾天湖南环路、棚户区改造、城东片区提质改造等骨干工程建设,提高中心城区承载力。继续实施海绵城市建设和“城市双修”工程,加大城市黑臭水体改造整治力度,提升城市品质。继续巩固国家文明城市、国家卫生城市建设成果,进一步提升城市管理水平和品位,擦亮城市建设与管理“金字”招牌。协调推进津澧融城、常桃融合、“两西”战略,因地制宜建设一批工业强镇、商贸重镇、文化旅游名镇。

    2.稳步推进乡村振兴。按照实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,加快推进农业农村现代化。积极培育新型农业经营主体,新增家庭农场1000个以上、农民合作社200家以上。全面改善农村人居环境,开展乡镇人居环境整治试点,重点抓好农村生活垃圾治理、污水治理、农村改厕和村容村貌提升,加快推进乡村振兴“4+9”示范片建设、美丽乡村示范村创建和县乡全域推进试点,完成120个村的农村环境综合整治任务。推进乡风文明提升,深化“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动,打造常德模式、争创常德经验。加强农田水利基础设施建设,实施农村公路窄改宽工程500公里,全面完成自然村通水泥路建设,加快推进新一轮农村电网改造升级,加强乡村通信基站和光缆线路建设。

    3.持续推进生态治理。以打好打赢污染防治攻坚战和持续推进环保督察整改为突破口,狠抓重点污染治理,改善城乡人居环境。严格落实“大气污染防治十条”“水污染防治十条”“土壤污染防治十条”,聚焦重点领域和重要环节,改善环境空气质量、统筹推进“一湖两水”治理,稳步推进洞庭湖区造纸产能退出工作,打好蓝天、碧水、净土保卫战。继续巩固国际湿地城市和国家园林城市建设成果,积极创建生态文明建设示范城市,统筹山水林田湖草系统治理,加强湿地保护修复,开展国土绿化行动。

    (四)扎实推进改革攻坚开放提速,优化发展环境。以更大力度、更实举措持续推动重要领域、关键环节改革,加大开放力度,激发发展活力。

    1.深化重点领域改革。按照上级要求,统筹做好政府系统机构改革工作。探索实施江北城区市区两级建设管理体制调整,实行“三统四分”,增强区级积极性和主动性。继续推动政府平台公司清理、整合、转型工作,合理防范和化解政府性债务风险,有效防范“处置风险的风险”。继续深化社会信用体系建设试点,健全“红黑名单”制度,完善“一处失信,处处受限”的惩处机制,努力创建国家社会信用体系建设示范城市。稳步推进事业单位和国有企业公车改革。

    2.扩大对外开放力度。推进口岸平台建设,保持“五定班轮”常态化运营,提高盐关水运口岸效能,确保桃花源机场临时航空口岸顺利开放;继续申建常德保税物流中心(B型)和铁路口岸,构建水陆空立体口岸开放体系。推进园区开放平台建设,用好园区外贸综合服务平台,打造汉寿、石门农产品出口示范区,推动外贸资金向园区企业倾斜,形成集聚效应。继续推进泰中东盟建材经贸产业园的招商,建设外经示范园区。充分发挥外事渠道优势,深化与国际友好城市之间经贸、教育、文化、旅游等方面交流,全方位提升城市开放程度。

    3.推进政务服务提速增效。深入推进放管服改革,推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,及时梳理更新公布政府权责清单和公共服务事项清单,提升审批服务效能;持续开展“减证便民”行动和推行“互联网+政务服务”,打造一流的政务服务环境。持续开展中介市场、房地产市场、食药品监管、生态环境等民生领域公开执法,维护群众合法权益。

    (五)加大民生保障和改善力度,提升人民幸福指数。坚持以人民为中心发展理念,持续加大民生投入,切实增加公共服务产品的有效供给,让发展改革成果惠及更多人民群众,城乡居民人均可支配收入增长8.5%。

    1.坚决打赢脱贫攻坚战。把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置,着力强弱项、补短板,确保剩余的贫困村全部“摘帽”,除兜底保障外的贫困人口全面脱贫。深入开展扶业、扶智、扶心行动,推动扶贫产业长久发展。同时,继续巩固脱贫攻坚基本政策,夯实基础设施,建强基层组织,推动贫困村向美丽乡村转变,成为乡村振兴的示范样板。

    2.扎实发展文教卫事业。加快补齐教育短板,加快建设一批公办幼儿园和普惠性民办园,确保北部新城实验学校、武陵区一完小2019年秋季建成投入使用;全面改善农村学校办学条件,加快实施农村学校教师周转房、农村学校塑胶运动场和农村学校食堂达标建设三大计划;大力发展卫生事业,加快推进市一中医医院、市妇幼保健院、市第五人民医院“建迁并”工作,全面做好市第二、四人民医院,澧县、汉寿县人民医院,澧县中医院等五家医院创建升级工作。稳步发展文化事业,积极推进鼓书文化省级生态保护(试验)区建设,继续打造好常德柳叶湖国际马拉松赛、“万人穿越桃花源徒步大会”“中德龙舟友谊赛”“百团大赛”“鼓王擂台赛”等全市群众性文体活动品牌。

    3.继续提高社会保障水平。深入推进“创业带动就业三年行动计划”,加大创业担保贷款政策落实力度,充分发挥创业带动就业倍增效应。加大服务企业用工力度,加强企业养老保险单位缴费费率过渡试点工作、优化城乡居民养老保险服务体系建设;继续落实按病种付费管理,开展好健康扶贫“一站式”结算工作,创新医疗监管手段,提高医保基金使用效率;重点做好“普思计划”“同舟计划”和补充工伤保险工作,强化工伤预防康复。全面推开居家和社区养老服务改革试点工作,在现有试点初步探索成功的基础上,打造农村“三屋”养老、“党建平台助老”“云看护”医养融合等可复制、可推广的常德养老模式和品牌。稳步提高城乡低保标准和救助水平。加强价格调控和监管,保持全市物价总体水平基本稳定。

    4.维护社会大局和谐稳定。深入开展平安常德建设和深入推进扫黑除恶专项斗争,全面建成市城区14个“城市快警”平台,完成全市“一村一辅警”建设任务,实现城乡社会治安防控力量全覆盖。继续推进国家安全发展示范城市创建,加大“打非治违”力度,坚决遏制较大及以上安全事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定向好。稳步做好信访、维稳、防汛、消防等工作,确保社会大局和谐稳定。

    各位代表,时代召唤使命,开放强市、产业立市的宏伟事业催人奋进。新的一年,我们将在市委的坚强领导和市人大的监督支持下,深入贯彻落实中央和省委、省政府系列决策部署,不忘初心,克难奋进,为建设泛湘西北区域中心城市和省域副中心城市而努力奋斗!

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